2022年10月16日至22日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京胜利召开。习近平总书记在二十大报告中提出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”是的，人类文明的高质量发展是要实现经济发展与减污降碳双赢。长期以来，中国始终高度重视气候变化。自2008年10月开始，生态环境部每一年都会发布当年的《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，从中可观察到中国履行承诺的坚定步伐。

2022年10月27日上午，在生态环境部10月例行新闻发布会上，生态环境部发布了《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》【链接：https://www.mee.gov.cn/ywgz/ydqhbh/syqhbh/202210/W020221027551216559294.pdf】（以下简称《2022》年度报告）。

《2022》年度报告包括① 中国应对气候变化新部署、② 积极减缓气候变化、③ 主动适应气候变化、④ 完善政策体系和支撑保障、⑤ 积极参与应对气候变化全球治理5个方面，全面总结了2021年以来我国各领域应对气候变化新的部署和政策行动，展示了我国应对气候变化工作的新进展和新成效，以及为推动应对气候变化全球治理所作出的贡献。

一、关于“完善政策体系”

近年来，国家通过制定法律及政策将“倡导”转化为“落实”，可见行政与司法是我国在实施应对气候变化战略上的重要手段。为此，小编特别就《2022》年度报告中关于“完善政策体系”的部分进行详读：

（一）推动立法和标准制定

我国修订发布《规划环境影响评价技术导则产业园区》，提出以减污降碳为目标的评价要求；积极推进《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程，努力完善全国碳市场的立法保障；深圳市出台了《深圳经济特区生态环境保护条例》，增设了“应对气候变化”专章，对应对气候变化和温室气体减排作出了制度安排。推动修改《消耗臭氧层物质管理条例》，将 HFCs等有温室效应的消耗臭氧层物质纳入环保管控体系之内。

【注释：HFCs是氢氟烃的缩写，大量使用时会引起全球气候变暖。】

拓展：《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》第28次缔约方会议于2016年10月10日至14日在卢旺达基加利召开。会议以协商一致的方式达成了历史性的限控温室气体氢氟碳化物（HFCs）协议。

（二）完善经济政策

    1、大力发展绿色金融。建立健全绿色金融标准体系，发布并实施《绿色债券支持项目目录（2021 年版）》，推动实现绿色债券界定标准“国内统一、国际趋同”。

    2、完善财税政策支持。中央财政不断加大投入力度，对可再生能源发电实行基于固定电价下的补贴政策，建立了完善的新能源汽车财政支持政策体系，安排大气污染防治资金、重点生态保护修复治理资金、海洋生态保护修复资金和林业草原生态保护恢复资金等开展应对气候变化工作。

   3、积极完善政府绿色采购政策。推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，截至2021年底，纳入试点的工程项目222个，投资金额近1000亿元，累计采购绿色建材53亿元。

    4、加快推进电价机制改革。出台新能源平价上网政策，创新抽水蓄能价格机制，优化峰谷分时电价机制，实施更严格的高耗能行业阶梯电价政策。

二、关于“《联合国气候变化框架公约》第 27 次缔约方大会的基本立场和主张”

（一）《2022》年度报告中的相关内容

   1、落实制度规则。全面准确落实《公约》及其《巴黎协定》目标原则，特别是共同但有区别的责任等原则和国家自主贡献的制度安排，全面准确落实 COP26 达成的成果和共识，坚持“2 度以内、争取 1.5 度”的全球温控目标。

   2、聚焦落实承诺。中方全力支持 COP27 主席国埃及推动“格拉斯哥-沙姆沙伊赫计划”就全球适应目标取得阶段性实质成果，敦促发达国家在 COP27 前兑现 1000 亿美元承诺，提出适应资金翻倍路线图，增进南北互信和行动合力。

   3、强化务实行动与合作。COP27 应倡导各方将国家自主贡献目标转化为扎实行动，切实盘点履约进展和差距，识别困难挑战，总结经验教训，切实提升全球应对气候变化能力和水平。

（二）生态环境部在10月例行记者会中就有关COP27的问答

此次例行记者会上，生态环境部应对气候变化司司长李高和生态环境部新闻发言人刘友宾通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了记者的提问，其他具体的问题及回答详见：https://mp.weixin.qq.com/s/zaq1z-TeR62J9tFIEPTa5Q

三、关于 COP27 的召开

联合国气候变化大会每年在全球不同的城市举行，这展示了由各国共同协调应对气候变化的重要性。今年的会议将于11月6日至18日在埃及红海之滨沙姆沙伊赫举行。今年在埃及举行的会议是关于如何贯彻落实既定气候目标的。为了更方便大家了解会议议程，小编特别为大家推荐一份会议手册，链接：https://mp.weixin.qq.com/s/vRDAlXTHBF_xFeeN9w5RZQ

关于《2022》年度报告其他部分的解读，这里推荐一篇生态环境部发布的微信推文：《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》发布——绿色低碳发展，步伐坚实有力（人民日报），链接：https://mp.weixin.qq.com/s/JHxn6x3HUjj4jsmCh76_CA

编者话外：气候变化是全人类面临的严峻挑战。党的二十大报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，推动能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。在实现“双碳”的目标道路上，我国由政策性倡导逐步走向通过制定法律法规、建立公益诉讼检察、推进行政执法与刑事司法的衔接配合等方式，相信在不久的将来我国必定如期实现“双碳”目标，为全球的减排事业贡作出重大贡献。