报道 | 一场会议,多方对话

作者:admin   添加时间:2016-08-30 22:01:44   浏览:

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会议介绍

为贯彻第十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,在国家加强绿色治理的进程中,推动环境司法不断完善,同时传播科学知识,培养公众环境意识,以提高环境质量为核心,引导公众科学、理性、有效的参与环境共同治理。


12月26日由福建省科学技术协会和福州大学主办,福建省绿家园环境友好中心、福州大学法学院、福建省水土保持学会、福建省绿行者环境保护公益中心、福州市环境科学学会等单位承办的首届环境修复技术与生态共治对策学术研讨会在福州召开。



参会单位

国家环境保护部环境与经济政策研究中心、中国政法大学污染受害者法律帮助中心


福建省政协人口资源环境委员会、福建省法院系统、福建省检察院系统、福建省农业厅、福建省水利厅、福建省海洋与渔业厅、福建省海洋与渔业执法总队


福州大学环境与资源学院、福建师范大学环境科学与工程学院、福建广播影视集团新闻中心、福建工程学院法学院


厦门市环境保护局、福州市环境保护局、泉州市环境保护局、宁德市环境保护局、福州市律师协会



为期两天议程:

1.环境保护公益诉讼学术研讨;

2.环境保护生态修复共治讨论;

议题主要围绕“十三五”环境政策学术研讨、环境保护生态修复共治对策学术讨论、福建省先进案例分享等展开。

福建省科学技术协会副主席游建胜致开幕致辞


游主席首先代表福建省科学技术协会向各位领导,以及来自全国各地的专家学者、环境工作者们表示热烈的欢迎!并向给予这次学术研讨会支持的各有关单位致以最诚挚的谢意!


游主席提到,近年来建设生态文明先行示范区福建省在环境学术科技方面,实施了创新驱动的发展战略,充分发挥着我省科技工作者在引导学科发展研究领域中的作用,始终深入推进生态文明建设,加强我省环境保护生态修复,为福建省生态文明建设提供着有效的智力支持。在司法创新方面,全省法院积极更新司法理念,创新生态环境司法保护工作机制,健全和完善受案范围和诉讼程序,推动环境民事公益诉讼有序开展,取得了良好的法律效应,对生态破坏和环境污染,起到了一种震慑和引领作用,为福建省生态文明建设提供着有力的司法保障。最后,祝愿环境修复技术与生态共治对策学术研讨会举办成功!

福州大学党委副书记陈少平致开幕致辞

为了贯彻五中全会创新协调绿色开放共享的发展理念,在国家治理绿色化进程中,推进环境司法不断完善,推进生态文明建设,福州大学与福建省科学技术协会主办了本次研讨会,福建省是一个生态省,最大的特点就是生态福建的建设。今年恰逢环境保护法实施一周年,分析我国十二五的生态法制状况,探讨新环保法的创新与应用,对福建省生态环境工作的总结等内容都将是本次研讨会的亮点和重点。本次研讨会自筹备以来,深受相关部门和专家的关注,研讨会的举办紧跟社会发展需求,具有时代意义,在活跃学术思维,培育生态环保人才的同时,也有望为福建发展贡献绵薄之力。最后预祝本次研讨会圆满成功!

         

主讲嘉宾介绍

1

当前,环境公益诉讼面临的挑战,我觉得有这样几个问题需要突破:

第一个是环境行政公益诉讼制度需要尽快的建立;

第二个是环境公益诉讼基金需要设立并重点用于支持民间公益组织提起环境公益诉讼;

第三个是需要建立保护民间公益组织不被报复的机制;

第四个是需要对民间公益组织进行诉讼能力建设给予支持;

第五个就是应当将检察院公益诉讼主要定位在监督政府和行政部门;

第六个则是需要进一步健全和完善环境公益诉讼的立法。

2


审理环境公益诉讼案件的几个主要问题分析:

一、原告的条件

二、起诉的条件

三、环境公共利益的条件

四、证据和鉴定意见的条件

五、公益诉讼特别程序的条件

在审理公益诉讼案件当中我们发现,除了普通的诉讼案件起诉条件以外,应当要特别强调环境的损坏程度,环境的负面影响程度,环境对人类生存、生产、生活所产生的不良影响程度都具有可评判性,这是一个总的条件。

3


就环境公益诉讼来说,公益诉讼是什么,有两类:


第一类是自然人污染者之间的法律关系,污染者应当尊重和保护自然人的环境权不受侵害,不是一般污染,当污染超过污染的预值,要损害环境权的时候,就会引发纠纷,这个叫侵害环境权的纠纷,这个时候对应就可以提起环境民事公益诉讼。


第二类就是自然人和政府之间也是关于环境权保护的法律关系,政府有义务保护自然人的环境权,没有保护好也会引发纠纷,这就是环境行政公益诉讼,认识它的标的物还不够,还应该认识到法律关系里面的具体内容是什么,从而做出实体的处理。


法律关系的内容就是权利和义务,就是环境公益诉讼来说,它的权利义务共同指向的对象就是围绕生态功能的这一特定客体的利益群,所谓的清洁水权这些东西怎么恢复它,怎么去赔偿它,做出处理。这就是环境公益诉讼的标的和标的物要很明确,但是在实践当中应有所把握。

4


关注大自然,关注我们环境首先要有一个物种概念,我们每一个不同的物种在大自然中是不能够杂交的,杂交以后形成的后代没有办法繁衍下去。


第二个概念是种群,所有的物种以种群的形式存在,这种种群有抽象的种群,也有实在的种群,只有足够大的种群才能完成物种的传宗接代,这里会涉及到珍稀物种的保护问题。


再一个是群落,不同的种群在一个森林里面,在一个生态系统里面,所构成的东西叫作群落,是一个有机整体。


生态系统、生物群落跟环境有机连在一起,这个时候形成一个整体,森林生态系统,河流生态系统或者海洋生态系统,这个叫生态系统概念里面引入了环境,生物群落把动物、植物,还有很多微生物都放在了一起。正因为这是一个系统,所以它很稳定,能够自我调节,能够自我组织。所以生态系统里面就有很多的食物链,由这些食物链再组成了一个很稳定的食物网,我们现在由于人为破坏,会把里面某一个环节破坏掉,就会导致很多的新的问题。

5


环境公益组织的一个定位就是促进多方沟通,能真真正正去共同共治,通过我们做的事情,希望大家认识到环境保护组织的理念和能力。


环境公益组织扮演的第二个角色是对污染受害者起到的协调,建议,并提供援助。环境保护公益组织是政府部门的减压器,是矛盾的缓冲平台。


环保公益组织第三个角色就是环境意识的倡导。环境污染的源头还是因为环境保护意识的缺乏与薄弱。现在经济发展模式转型,习近平主席在大力推进绿色发展、清洁生产,史上最严的《环保法》从诞生到现在差不多一年时间,去年这个时候我们在准备立案的工作,今年正好也是一周年。从这次立案到审判过程中,我们也在努力推进新《环保法》的落实与交流,在增强民众的环境意识上努力发挥着自身的作用。

6


王华博士在会上指出,环境信息公开的目的是为了环境的改善。同时,王华博士也分享了自己对环保实践的认识,认为环境矛盾化解之道在于多途径沟通,其中最值得提倡的方法应该是圆桌对话。利益相关者环境圆桌对话机制在化解环境纠纷方面可行、有效、成本低,尤其适合存在多个利益相关方的较为复杂的环境纠纷的化解,但机制本身有待进一步规范化并进而在全国推广。

7


环境公益律师葛枫详细回顾了南平生态破坏案的发展历程,从原告的角度提及了判决的特点和亮点。新《环保法》实施之前,包括在《民事诉讼法》修改稿实施之前,我们只能在有地方规定的地方去做一些尝试,现在有一个全国性的法律,新《环保法》明确规定了社会组织可以提起公益诉讼,这是在全国范围内已经被推广的一个制度了。该生态治理的案件推动环境法制的进步。

8


长汀法院畜禽养殖水污染案例案情虽然简单,但是影响很大,对我们长汀的养殖业的整治有着推动作用。这个案件效果好在哪里呢?一个是环保局进行了广泛宣传。第二个是,对我们县的养殖业整治一个极大推动作用,审判当日自动拆除养猪场就达到25户,达到县禁养区应撤诉的14.5%。县里面也作出了一些重要的批示,我们法院以点带面以公益诉讼案件推动养殖业的整治。

9


福州大学刘明华教授,分享“生物质在环境生态修复中的作用及资源化利用”。生态修复同样需要技术的支持,刘教授提到各种先进技术对于资源的节约、减少环境污染有着重要的作用,技术研发领域还是一片蓝海,环境保护亟需先进技术的推广。 
10


福建师范大学陈庆华教授分享“废旧资源绿色循环高值利用对生态改善的效应”,作为再生塑 料领域的专家,他提及垃圾分类后生产的塑料性能好,对环境保护也有极大的促进作用,目前他们还负责广州番禹区的城化垃圾开采,再生塑料的污染案件也不少,也需要重视。陈教授也是大力支持环保的行动者。 
11


福建省水土保持实验站林敬兰博士分享“福建省水土流失治理模式”。她提到“远看青山在, 近看水土流”是中国水土流失常见的问题,相较于西北地区,我们应该庆幸自己的生存环境比较好,但是环境的脆弱性是相同的,不能被忽视,一旦破坏,难以修 复,“不闻虫声、不闻飞鸟”的环境没有人想看到。

会场交流剪影





结语

党的十八大首次用独立篇章阐述了生态文明,把生态文明建设放在突出的位置,融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全过程。这是对新时期建设中国特色社会主义过程中如何正确处理人与自然关系的最新战略性安排,确立了生态文明建设在“五位一体”建设中的核心地位。


借此,我们希望以2014年3月福建省获国务院批准率先建设生态文明先行示范区为契机,围绕“十三五”环境政策研讨、环境保护生态修复共治对策学术研讨、福建省先进案例分享等内容展开讨论,加强生态文明建设,充分依靠环境科学的科技创新,加大环境生态资源司法保护力度,从而有力地推动中国的绿色发展。


最后感谢所有的参会嘉宾,感谢所有绿家园的小伙伴们,愿生态共治在未来更加完善,我们生存的自然环境越来越好!期待下次再会!

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